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地方债发行高峰姗姗来迟 资金面压力应无虞

2021年08月12日 07:42   来源:上海证券报   

  从官方披露数据来看,8月中下旬已列入各省区市发行计划但尚未安排发行的专项债尚有6586亿元额度。业内人士认为,8月地方债大概率不会按照计划全额发行。以此推算,9月或将成为地方债发行的一个高峰。此外,从专项债发行进度政策指向的变化看,今年专项债发行很大可能与往年不同,将预留部分额度到四季度。

  分析人士认为,今年上半年经济形势整体稳定,上半年财政资源后置,为下半年的财政政策留有较大空间,财政政策的跨周期调节有所体现。与往年不同,今年四季度专项债发债规?赡茉谕蛞谠侗。央行将密切监测地方债发行进度,对冲资金面扰动,使流动性保持合理充裕,因而后续地方债发行提速对债券市场的影响不大。

  发行进度不及预期

  今年以来,新增地方债发行进度明显偏慢。受项目审核趋严、去年有存量余钱挪至今年年初使用的影响,叠加上半年经济稳增长压力不大,新增地方债发行完成进度明显慢于往年同期。

  中央对财政政策和地方债发行提出了新的要求。

  6月10日,财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》,提出坚持“举债必问效、无效必问责”,强调债券资金应提高使用效率。

  今年7月召开的中央政治局会议提出,积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三!钡紫,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。

  基于此,分析人士预计,地方债发行后续有望进一步提速。

  或将迎来供给高峰

  市场人士预计,上半年地方债发行的滞后,进一步促使8、9月份可能成为地方债发行的高峰。

  展望今年8月至12月地方债发行情况,广发证券固收首席分析师刘郁认为,地方债发行高峰在8月和9月,发行规;蚪直鸫锏10500亿元、7000亿元,扣除到期的净发行规模分别为6500亿元和4500亿元。而10月至12月地方债发行规模仍不算低,净发行规模较为接近9月。

  “假设新增专项债额度和去年剩余额度年内全部发完,预计8月或迎来地方债供给高峰!本菪酥す淌詹馑,8月地方债发行规?赡芙锏1万亿元,其中新增专项债或达6000亿元,9月供给规模在7000亿元左右,其中新增专项债或达4000亿元,10月至12月地方债每月的合计供给压力在6000亿元左右,不排除今年也有新增专项债额度剩余的可能性。

  方正证券首席宏观分析师周君芝认为,以往年份四季度专项债发行量极少,但今年专项债发行时限可能将延长到四季度,并且四季度专项债发债规模在万亿元级别。在以往年份,额度下达后专项债发行都会形成明显的发行“小高峰”。预计今年下半年专项债发行节奏较为平稳,专项债可能不需要集中在单个月份集中发行。

  未来债市受干扰有限

  地方债迎来供给高峰会否对债券市场形成冲击?

  刘郁说,地方债发行对资金流动性的影响逻辑,在今年可能也将逐渐发生变化!坝行П苊庹式鹣兄谩钡奶岱,可能意味着地方债发行筹集资金停留在国库“沉淀期”有所缩短,从发行到使用的时长缩短,意味着地方专项债资金停留在国库的规?赡芤布跣,地方债发行对流动性的冲击效应也会相应舒缓。

  同时,央行在二季度货币政策执行报告中明确提到“加强对财政收支、政府债券发行、主要经济体货币政策调整等不确定性因素的监测分析,进一步提高操作的前瞻性、灵活性和有效性”。因此,市场人士预计,针对地方债的发行高峰,央行可能将通过公开市场操作适度增加净投放量,以对冲地方债发行对流动性的影响。

(责任编辑:孙丹)

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